bet365体育赌场_bet365平台开户_bet365指定开户网址关于2018年度法治政府建设工作情况的报告
发布日期:2019-03-25  发布机构:哈尔滨市政府  访问次数:

2018年,在市委、市政府的正确领导下,市司法局(含原市法制办)深入贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署,认真履行工作职能,奋力担当作为,努力推动法治政府建设工作实现新发展、取得新成效。

一、检查督导力度持续加大,法治政府建设实践全面推进

(一)推动年度法治政府建设任务落实完成。起草印发《哈尔滨市2018年法治政府建设工作要点》,明确了全市年度法治政府建设总体工作要求和重点工作;督促各级、各部门负责人落实法治建设第一责任人职责,完成了法治政府建设情况报告工作。组织起草《哈尔滨市2017年度法治政府建设情况报告》,呈报市政府同意后以政府名义向省政府、市委和市人大进行报告,并将该《报告》在市政府门户网站公布。

(二)开展全市法治政府建设督查考核和示范创建工作。8月至9月成立专项工作组开展全市区县(市)法治政府建设实地督查工作,摸底各区县(市)法治政府建设工作推进情况,及时解决各区县(市)在工作中存在的突出问题;起草印发《哈尔滨市2018年度法治政府建设考核方案》,简化优化考核方式,合理缩减考核环节,科学合理设置考评内容和指标,强化对重点领域、重点岗位、重点任务的考核。压实落靠各级责任,组织开展建设法治政府示范创建工作,起草印发《关于开展建设法治政府示范创建工作的通知》,以建设法治政府示范创建活动为抓手,充分发挥典型示范引领作用,加快推进全市法治政府建设各项任务落地生根。

(三)按时完成省市“法治建设年”各项工作任务。起草《贯彻落实<落实“法治建设年”工作任务实施方案>责任分工方案》,报市政府同意后下发执行。认真履行“严格执法组”牵头单位责任,做好法治建设年公开承诺新闻发布会有关工作,组织承担法治建设任务较重、所涉民生领域职能较多且社会较为关注的单位参加新闻发布会;组织有关单位认真查摆在加强依法行政、推进法治政府建设中存在的突出问题,建立台账,明确重点,列出问题清单,向全社会做出郑重承诺,公布监督电话,鼓励公众参与、监督和评分,共同治理影响营商环境和改革发展民生的法治问题。

(四)组织召开法治政府建设专题会议。6月28日,组织召开了为期2天的全市法治政府建设培训会议暨落实“法治建设年”工作任务部署会议。各区县(市)政府、市政府各委办局主管法治政府建设工作领导、法制机构负责人及联络员、重要执法岗位负责人及执法骨干、负责规范性文件备案审查人员300余人参加了会议。

二、制度建设质量大幅提升,保障城市发展能力不断增强

(一)切实提高立法的操作性实效性。按照“立小而精的法、立管用的法、立有地方特色的法”的立法新思路,坚持问题导向,注重解决实际问题,对现行的实用性较差、与上位法不一致或者照搬照抄上位法较严重的14部市政府规章呈报市政府予以废止,对6部规章进行了修改。全年共呈报市政府制定《哈尔滨市人民政府关于委托实施两项安全生产行政许可的决定》《哈尔滨市湿地保护办法》等政府规章9部,提请市人大常委会审议《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》等地方性法规草案3部。

(二)不断提高立法的科学性民主性。充分利用深哈合作契机,借鉴深圳等城市做法,建立了立法后评估制度,将《哈尔滨市城市住房专项维修资金管理试行办法》列为评估项目,委托哈尔滨商业大学对《哈尔滨市城市住房专项维修资金管理试行办法》开展立法后评估。建立政府立法协商、基层立法联系点制度,有效扩大政府立法的社会参与度,强化制定立法计划、立法起草审核过程中的社会参与作用,推动我市在推进民主立法方面实现新突破。

(三)高标准完成国家和省立法征求意见工作。积极组织相关职能部门对《关键信息基础设施安全保护条例》《黑龙江省电梯安全条例》《黑龙江省节约用水条例》《黑龙江省种子管理条例》等9件国家、省立法征求意见草案提出具体意见共计15条,并及时书面反馈,其中多条意见、建议被采纳。

(四)深入开展法规规章和规范性文件清理工作。加大规范性文件备案审查力度,审查区县(市)政府和市政府部门报送备案的规范性文件共计634件,纠正存在违法问题文件19件。结合深化“放管服”改革,对哈尔滨现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件开展专项清理工作,向市人大常委会提交1部地方性法规废止建议,1部地方性法规修改建议;废止《哈尔滨市城镇垃圾处理费征收办法》等14政府规章,修订《哈尔滨市防治城市扬尘污染暂行办法》等6部市政府规章;废止市政府规范性文件34件(包括宣布失效24件)。

三、依法科学民主决策制度不断完善,政府法律顾问服务保障有力

(一)健全全市重大决策相关配套制度。起草《哈尔滨市重大行政决策目录管理办法》,报市政府同意后印发执行,通过“年初预报”“全年动态调整”列入年度目录管理的方式,有效解决全市重大行政决策立项时不易判断把握的问题。制定《哈尔滨市人民政府重大行政决策程序实施细则》,对重大行政决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作出详细规定,为承办单位开展相关工作提供具体、可操作的规范,提高全市开展重大行政决策工作的水平。

(二)完善政府法律顾问机制。制定《哈尔滨市人民政府法律顾问规则》,确立首席法律顾问制度,进一步明确专职法律顾问、兼职法律顾问和法律专务的选聘条件、程序、工作职责范围。探索开展法务事务相对集中处置机制,由市政府本级法律顾问对未设立内设法制机构的市政府部门所涉及的诉讼、仲裁、合同事务提供先期法务支持。

(三)加强政府行政决策合法性审查。2018年,审查政府及部门决策方案、行政管理行为等出具法律意见160多件;审查以市政府名义签订的合同以及部门的重大合同20余件,会签审查市政府本级文件130余件,提出审查意见90余项;参与推进冬季江上环境整治、水源保护区范围内违法建设整改等9件重大、疑难涉法事务处置工作,明确提出有关问题处理的法律路径,为保障政府依法决策、依法化解矛盾纠纷提供了有力支撑。

四、行政执法规范化水平全面提升,重点领域监管力度不断加大

(一)推动执法规范化建设。以制度建设为切入点,围绕构建“完备的行政执法制度体系、系统的权力责任体系、规范的执法实施体系、有力的监督保障体系”这一目标,起草《哈尔滨市人民政府关于推进行政执法规范化建设的意见》《哈尔滨市行政执法全过程记录规定》《哈尔滨市重大行政执法决定法制审核办法》《哈尔滨市行政执法公示办法》等一系列制度性规定,呈报市政府印发,为推进全市行政执法规范化建设工作打下坚固基础,助力优化营商环境。

(二)持续优化执法方式。完善全市“双随机一公开”执法机制,印发《关于加强“双随机一公开”抽查监管工作的通知》,推进“联合执法+双随机”,实现全市双随机监管工作100%全覆盖。针对城市管理领域中存在的突出问题,整合执法力量,集中开展环保专项整治、江上环境整治、全市拆违等专项执法活动,重拳出击,进一步发挥行政执法在社会治理中的应有作用。

(三)加强行政执法人员管理。认真落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织开展执法人员及执法辅助人员清理工作,对未取得行政执法资格和证件的执法人员,一律不得从事行政执法活动。经清理,全市现有行政执法人员28640名,其中,市本级13765名,区县(市)14574名,乡镇301名;全市共有14824名执法辅助人员,其中市政府执法辅助人员9527名,区县(市)执法辅助人员5297名。各区县(市)政府、市政府各执法部门已在本级政府门户网站和本部门网站公示行政执法人员信息。

五、行政机关与司法机关实现良性互动,行政复议应诉水平不断提高

(一)行政复议工作层级监督效果显着。全面推行行政复议委员会制度,实现全市各区县(市)行政复议委员会制度全覆盖。复议申请渠道畅通,有案必受,受理数量与去年同期相比大幅度提升,2018年,市政府本级共受理复议案件1645件。依法公正审理行政复议案件,纠正违法或不当的行政行为,现已审结1335件,结案率81.1%,作出复议决定844件,其中,维持690件,撤销、变更、确认违法、责令履行职责案件142件,驳回复议申请12件,直接纠错率为10.6%;通过撤回申请、和解、调解等方式结案的491件,占已审结案件的36.7%。

(二)行政复议工作化解行政纠纷主渠道作用凸显。针对审理行政复议案件中发现的问题,定期发布行政复议通报,逐一明确错案单位、错案名称、错案原因,并对公安交通、规划审批、房屋征收、信息公开等领域的执法活动进行了有效规范。

(三)应诉应议工作高效规范。严格落实《黑龙江省行政机关负责人出庭应诉规定》《哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法》,支持法院受理行政案件,指导督促应诉应议承办单位认真做好答辩举证工作,配合人民法院和复议机关做好开庭审理工作,尊重并执行法院和复议机关生效法律文书。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,领导干部学法制度有效落实

(一)积极落实会前学法制度。贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,着力提升政府工作人员特别是领导干部这一关键少数的法治思维和法治能力。协助市政府办公厅组织开展市政府常务会议会前学法工作。起草《关于2018年度市政府常务会议会前学法计划安排情况的报告》,报市政府确定常务会议会前学法课程计划,围绕宪法修正案、监察法、立法法、行政诉讼法、统计法、环保法、消防法等主题,组织开展13次市政府常务会议前学法。严格落实党委(党组)中心组学法制度,全市共举办中心组学法260余场,组织全市处级以上领导干部宪法法律知识考试。

(二)扎实组织法治教育专题培训。与深圳、长沙两市在西南政法大学联合举办法治政府建设专题培训班,对全市法治政府建设工作骨干进行培训。6月份,组织召开为期2天的法治政府建设专题培训班,对全市各区县(市)政府和市直各部门主要负责人、分管法治政府建设工作负责人、法制机构人员进行培训。

七、充分发挥普法宣传和人民调解作用,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加大普法宣传力度。突出宪法学习宣传,邀请中国社科院法学研究所原所长李林为市委中心组成功举办了“认真贯彻实施宪法自觉维护宪法权威”专题辅导报告会,组织开展了宪法宣传月和“12˙4”国家宪法日宪法宣传系列活动,全市共组织宪法宣传活动600多场次,推动宪法学习家喻户晓、深入人心。落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立了以39家市直单位为成员的“谁执法谁普法”普法责任制联席会议,制定下发了普法责任清单,组织召开了第一次联席会议,命名21家单位为全市落实“谁执法谁普法”普法责任制示范单位,推动各地、各部门普法责任制得到有效落实。法治创建取得新进步,深入开展法治创建,道里区、呼兰区、五常市被评为全国第四批法治区、县(市)创建活动先进单位,阿城区绿波社区获全国民主法治村(社区)殊荣,有34个基层单位荣获全省基层民主法治单位称号。积极推进普法工作创新,建立哈尔滨普法微信公众矩阵,组织开展哈尔滨普法动漫形象征集、宪法知识有奖答题等活动,调动广大群众参与普法活动热情;充分利用各LED屏开展普法宣传,扩大法治宣传教育的受众面;建立了驻哈高校法治宣传教育联盟。推动落实“一村一法律顾问”,打通了为群众服务“最后一公里”。严密组织“七五”普法中期检查,我市被省司法厅推荐为全国“七五”普法先进城市。

(二)加强人民调解组织建设。坚持发展“枫桥经验”,建立健全矛盾纠纷多元化调处机制,不断拓展调解领域。在全市建立了四级调解网络,3023个人民调解委员会,59个行业性、专业性人民调解组织,配备1万余名专兼职人民调解员,全年调解矛盾纠纷17227件,调解成功16711件,成功率达到97%。

(三)积极做好信访矛盾化解工作。全面启动人民调解参与信访矛盾化解工作。与市委政法委、信访局联合印发了《哈尔滨市人民调解参与信访矛盾化解工作方案》。建立了市公共法律服务中心、市信访法律服务中心和市信访矛盾调处中心三个中心,圆满完成“六个百分百”“九个全覆盖”工作目标,实现由“一家抓”向“大家管”、“事后调解”向“事前防范”的转变,全力打造“枫桥经验”升级版。与市信访局联合印发了《关于印发哈尔滨市律师参与信访矛盾化解工作实施办法(试行)的通知》,充分发挥律师的专业优势,积极为信访案件的处理提出切实可行的法律意见。2018年,我局驻市信访法律服务中心法律咨询窗口共计接待并解答信访群众免费法律咨询664件,接待咨询人数超过1366人次;接受信访部门委托办理案件评析43件,出具法律意见书43份;参与市信访局信访案件会商和专家巡诊52次,为常年缠访的信访案件当事人提供法律援助1件,成功调解信访案件1件,在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。


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